En plein essor économique, la Pologne ne veut toujours pas de l’euro

Alors que plusieurs pays de l’Union européenne poursuivent leur intégration à la zone euro, la Pologne fait le choix inverse. Membre de l’UE depuis 2004, le pays est bien tenu d’adopter un jour la monnaie unique, mais Varsovie ne fixe aucun calendrier. Une prudence assumée, portée par une économie en pleine forme et la conviction que le złoty reste un atout.

La Pologne affiche aujourd’hui l’une des croissances les plus solides de l’Union européenne. Portée par une consommation intérieure dynamique, un marché du travail robuste, des investissements soutenus par les fonds européens et une industrie compétitive, son économie surperforme régulièrement la moyenne européenne. Pour le gouvernement, ces résultats confortent l’idée qu’il n’y a aucune urgence à abandonner la monnaie nationale.

Le zloty, un bouclier face aux crises

Le principal argument avancé par Varsovie est simple : conserver une politique monétaire indépendante.

Avec le złoty, la Banque nationale de Pologne peut ajuster ses taux d’intérêt en fonction des besoins de l’économie nationale, sans être contrainte par les décisions de la Banque centrale européenne (BCE), qui doivent répondre aux réalités des vingt pays de la zone euro.

Mais c’est surtout le souvenir de la crise financière de 2008 qui continue de peser dans le débat. À cette époque, la dépréciation du złoty, estimée entre 10 et 15 %, avait permis de soutenir les exportations polonaises et d’éviter une récession. La Pologne était alors devenue le seul pays de l’Union européenne à afficher une croissance positive en pleine crise mondiale.

Pour de nombreux économistes polonais, cette flexibilité du taux de change a joué un véritable rôle d’amortisseur. En intégrant la zone euro, cet outil disparaîtrait. En cas de choc économique, les ajustements passeraient davantage par les salaires, l’emploi ou les finances publiques, des solutions jugées plus douloureuses.

Donald Tusk temporise

Le sujet de l’euro n’est pourtant pas nouveau. Lors de son premier passage à la tête du gouvernement, Donald Tusk promettait une adoption de la monnaie unique dès 2012. La crise financière mondiale, puis la crise des dettes souveraines en Europe, ont finalement repoussé ce projet.

Revenu au pouvoir en 2023, le Premier ministre adopte désormais un ton beaucoup plus prudent. Il rappelle que l’adoption de l’euro reste un engagement pris lors de l’adhésion à l’Union européenne, mais insiste sur le fait que le calendrier appartient exclusivement à la Pologne.

Selon lui, le pays ne rejoindra la monnaie unique que lorsque plusieurs conditions seront réunies : une stabilité macroéconomique durable, une convergence suffisante avec les économies de la zone euro et un consensus politique national. En pratique, aucun horizon n’est aujourd’hui avancé.

Une opinion publique peu convaincue

Cette prudence est largement partagée par la population. Les enquêtes d’opinion montrent qu’une majorité de Polonais préfère conserver le złoty, considéré à la fois comme un symbole de souveraineté et comme un instrument économique efficace.

Le gouverneur de la Banque nationale de Pologne, Adam Glapiński, s’est lui aussi prononcé à plusieurs reprises contre une entrée rapide dans la zone euro. Son mandat courant jusqu’en 2028 et le contexte politique actuel rendent toute évolution peu probable à court terme.

Le ministre des Finances, Andrzej Domański, résume cette position sans détour : selon lui, « l’économie polonaise se porte clairement mieux que celle de nombreux pays ayant adopté l’euro ». Il estime même que les études économiques apportent de plus en plus d’arguments en faveur du maintien du złoty.

Le précédent grec reste dans toutes les mémoires

La crise de la dette grecque continue également d’alimenter les réticences. Pour une partie des responsables politiques et des économistes polonais, les difficultés rencontrées par Athènes ont montré les limites d’une monnaie unique lorsque les économies des États membres évoluent à des rythmes très différents.

Varsovie préfère donc conserver sa marge de manœuvre tant que son niveau de développement ne s’est pas pleinement rapproché de celui des principales économies de la zone euro. Plusieurs économistes estiment qu’un débat pourrait être relancé dans une dizaine d’années, lorsque la convergence économique sera davantage achevée.

Une réussite économique qui change la donne

Depuis son entrée dans l’Union européenne, la Pologne a profondément transformé son économie. Son produit intérieur brut par habitant en parité de pouvoir d’achat a plus que doublé en vingt ans, grâce aux investissements, à l’industrialisation et aux importants fonds européens.

Aujourd’hui, le pays figure parmi les économies les plus dynamiques du continent. Cette réussite nourrit la conviction des autorités que le maintien du złoty constitue davantage un avantage qu’un frein.

Pour Varsovie, rejoindre la zone euro n’est donc pas une priorité. Tant que la monnaie nationale continue d’offrir une certaine flexibilité face aux crises et accompagne une croissance supérieure à la moyenne européenne, le gouvernement préfère conserver cet outil plutôt que d’accélérer son intégration monétaire.